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廣東吹響沖鋒號：1600億助力粵東西北

[摘要] 2018年兩會期間，如何解決廣東區域發展不平衡不充分的問題，成為廣東省代表團全體會議上，討論最多的話題之一。



時代周報記者 陸璐 發自北京

2018年兩會期間，如何解決廣東區域發展不平衡不充分的問題，成為廣東省代表團全體會議上，討論最多的話題之一。

3月6日，廣東團媒體開放日上，《人民日報》就“廣東如何實現四個走在前列”向廣東省委書記李希發問。李希將“解決廣東區域發展不平衡不充分的問題”作為九個部署中的第三個重點強調，並依此立下“軍令狀”：力爭3年取得重要進展，5年實現農村人居環境明顯改觀，10年從根本上改變農村面貌。

過去十年，區域發展不平衡和廣東省GDP第一大省、珠三角經濟飛速發展，共同構成廣東經濟發展的現實。早在2008年，現任國務院副總理汪洋擔任中共廣東省委書記時，就將解決區域發展不平衡問題放在突出位置，並將之納入廣東省“十二五”規劃內容。2013年，廣東省政府建立珠三角6市對口幫扶粵東西北8市的工作機制。

在實施鄉村振興戰略的前十年裡，省財政將投入1600億元，其中大部分投到粵東西北地區。

結對幫扶：讓村支書有瞭成就感

2011年，李金東結束在深圳的八年打拼，回到他汕尾市陸河縣河口鎮營下村的老傢，當瞭村支部書記。

在地圖上，汕尾市地處廣東省最南端，經濟總量多年在廣東省21市中墊底。李金東所在的陸河縣，更是知名的貧困縣。多年以來，由於產業發展不充分，陸河縣一度被笑指“重工業是打鐵，輕工業是磨豆腐”。

但這幾年，李金東當村支部書記有瞭成就感。

2013年7月，廣東省委、省政府出臺《關於進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》（以下簡稱《決定》），建立起珠三角地區對口幫扶粵東西北地區的工作機制，由珠三角6市對口幫扶粵東西北8市。其中，深圳市對口幫扶河源、汕尾市。

除毛｜ 除毛推薦｜ 聖雅諾美學診所2015年，在深圳的對口幫扶下，深圳比亞迪公司在河口鎮新河工業園建立大型生產基地，每天生產新能源大巴24輛，2017年年產值近40億元，稅收1.2億元。“不僅新修的高速公路經過傢門口。得益於基礎設施的完善和產業帶動，營下村16戶貧困戶全部脫貧，比基尼線除毛｜ 比基尼線除毛推薦｜ 聖雅諾美學診所村集體從零收入到實現年收入近20萬元。”3月7日，全國人大代表李金東在大會上發言時說道。

陸河縣的變遷，稱得上是廣東省振興粵東西北策略中成功范例的縮影。

5年中，珠三角6市投入瞭大量的人力、物力參與到振興粵東西北發展行動中。以河源市為例，2016年，總投資100億元的中興通訊生產基地落地河源。據瞭解，河源60%的規模以上外來企業來自深圳。

十年1600億投入私密處除毛｜ 私密處除毛推薦｜ 聖雅諾美學診所鄉村振興

“粵東西北有4200萬農村人口，2萬多個農村。和兄弟省比較，廣東在鄉村發展這一塊是短板。但同時，這對我們提升整個廣東的經濟發展水平和質量，也是難得的機遇。”在3月7日的廣東省代表團全體會議上，全國人大代表、廣東省委書記李希這樣說道。

李希在會上透露，廣東省將以三方面作為抓手大力實施“鄉村振興”。一是成立鄉村振興戰略領導小組，由省委書記和省長分別擔任組長和副組長。二是強化農村黨支部建設。三是搞好農村整體空間規劃。

過去，粵東西北的交通聯通一直相對薄弱。廣東省委常委、廣東省政府常務副省長、黨組副書記林少春在討論會上透露，加強基礎設施建設，提升粵東西北地區的對外通達能力將成為具體工作中第一步的主要內容。

“把廣州至汕尾時速350公裡的高鐵延伸到汕頭，爭取今年底開工建設；爭取盡快把廣州至湛江時速350公裡高鐵納入國傢規劃；積極推動龍梅龍高鐵開工建設。同時，推動湛江港、汕頭港做活做強做大，大力推進潮汕機場擴建、湛江機場遷建等，把整個區域打通聯動起來。”林少春說道。

此外，在資金保障上，林少春透露， 在實施鄉村振興戰略的前十年裡，省財政將投入1600億元，其中大部分投到粵東西北地區。同時，每年投入90個億用於鄉村的國省道建設，並考慮由省裡解決地方跨行政區域的重大基礎設施項目的配套資金。

廣東省基礎設施投資基金、產業發展基金、農業供給側結構性改革基金也將重點投向粵東西北地區，並確保這些地區加快發展所需要的項目用地指標。

代表建議落實主體

大會上，從省領導透露的有關鄉村振興具體部署中受鼓舞最大的，莫過於全國人大代表、廣東金嶺糖業集團有限公司董事長、農民企業傢林水棲。

今年兩會，連續兩屆當選人大代表的他，第二次提交瞭和振興農村發展有關的建議。他的建議內容是《關於支持欠發達地區農村產業融合發展 促進鄉村振興的建議》。

出身當地農村的鄉土感情，加上制糖產業的農業屬性，林水棲很希望通過自身企業參與帶動鄉村振興。然而在實際參與中卻面臨不少問題，其中最主要的，是一些號召企業參與的政策落實到地方時，未明確責任主體。

以農村產業融合發展示范園的創建為例。2017年8月1日，國傢發改委、農業部、財政部等七部委印發瞭《關於印發國傢農村產業融合發展示范園創建工作方案的通知》，提出創建國傢農村產業融合發展示范園。

林水棲指出，由於創建主體不明確，落實到地方後導致創建組織實施困難，創建動力和積極性也不高。

“比如，文件規定有縣市區政府為申報單位，但由於創建需要政府投入大量人力、物力和資金去創建，尤其在欠發達地區難以實現，導致創建方案無法實施和落地。”林水棲分析。自然，由於具體由誰來做沒有明確，也就無法組織籌措資金，包括銀行貸款、企業投資、農民入股等。

從2001年開始，林水棲實施“公司+基地+基層組織+農戶”的產業化戰略，大力發展訂單農業，先後無償出資近1000萬元用於訂單農業的甘蔗種植設施建設，發展公司與農戶的利益共享機制，幫助當地農民致富。

2013年，在金嶺糖業集團的對口幫扶點—湛江市麻章區嶺北鎮城裡內村，林水棲把村裡的土地全部流轉實施集中集約化經營，種植高富價值的農產品。以每畝地950元/年、年均5%增長比例付給農民租金，同時雇傭農民作為工人。從而幫助全村1000多人解決瞭就業問題，實現全村脫貧。目前，村民人均年收入可以達到4萬元左右，比之前翻瞭一倍。

但在這個過程中，林水棲面臨的困難更是不少。“最主要是農村缺人才。是個大學生都往外跑，想招一個會計都難。”此外，他希望在農村打造農產品工業鏈，將農產品進行深加工再出售，以此可以抵抗市場不景氣的風險。但由於參與扶貧的主體不明確，他在加大投資方面也面臨較大顧慮。

“鄉村振興，最關鍵是解決農村產業發展問題。”結合自己多年紮根農村、發展農村的經驗。林水棲建議以農業龍頭企業為主體，政府出臺配套和扶持政策，並進一步明確鄉村振興相關部門的責任內容。“隻有這樣，才能真正實現鄉村經濟振興。”

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